政府信息公布要跑赢47号假文件

老村长

47号文件是假的！

前天，央视还在报道国税总局调整年终奖征税规则，避免“多劳少得”。昨天，国家税务总局就在官网紧急辟谣：有人盗用国税总局名义，对外发布了《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年47号)。此前，这则假文件已“疯跑”了至少两天。（相关报道详见本报今日A2、A3版)

事实上，在《个人所得税法》修订之后，国税总局于7月29日公布了《关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》（2011年第46号）。46号文件是“真李逵”，47号文件是“假李鬼”。假文件标明的公布日期是7月31日，但国税总局网站上并没有这个文件，不过“47号公告全文”，却能在一些法律网站上找到。

在记者的查证中，最先报道这份“47号文件”的很可能是广东某媒体，13日其发表题为《年终奖个税计税方式将修改避免多发1元多缴2万》的文章称：国家税务总局日前制定并发布的《国家税务总局关于修订征收个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年第47号)中提供了两种年终奖所得的计税方法。之后，包括央视、新华社在内的众多媒体，都在不同程度上转发了这篇报道。

细究之，“47号假公告”是篡改了国税总局1994年89号文件。真实的89号文件被移花接木，加入两段对各种名目奖金、年终奖征税的内容，成为“47号假公告”。且篡改的内容行文尚属专业，掺在真文件中，足以鱼目混珠。

这是一起近年来罕见的新闻乌龙。目前尚不清楚谁炮制了47号假文件，伪造政府文件者必须被追究法律责任。但还有谁该对这起乌龙事件负责呢？

首先自然是媒体把关不严，有人会问：何以记者会相信未出现在政府网站上的假文件？这自然与记者识别、考证能力欠缺有关。然而要杜绝此类问题发生，也得谈谈政府信息发布迟滞的老问题。本来网络技术的运用，大大提高了信息传播效率，大大降低了公民获取信息成本，但一些政府部门却吝于及时、充分公布信息。

以最高法的《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》为例，这个司法解释是去年12月13日通过的，公告上的公布日期是今年7月29日，但8月13日才在《人民法院报》上全文公布，15日该内容才登上最高法的官网，而该司法解释已于13日正式施行。吊诡的是，这个司法解释是关于“政府信息公开”的。

政府文件“公告公布”与“实际公布”间存在时间差，让公众知情权“贬值”。如果说最高法能在施行当日公布，不算“迟到”的话，更有甚者，一些地方性法规当月1日就已正式施行，但人大网站上还未公布该法规，大家只能从新闻报道只言片语中，对新法规“盲人摸象”。

当“让政府信息飞一会儿”成为常态，在此背景下，那些没有出现在政府网站上的文件，自然会成为考验记者耐性的诱饵。大道消息畅通，小道消息才没市场，这个教训是媒体、政府都该记取的。

就事论事，国家税务总局网站的信息更新，还是很及时的，文件中的“公布日期”基本就是上网日期，做到了“零时差”。虽然信息公布“零时差”，但辟谣却未能“零时差”。8月13日（上周六），47号假文件的报道见诸媒体，但国税总局辟谣却在8月15日（周一），谣言至少飞了48个小时，正由于辟谣不及时，包括央视、新华社在内的媒体，才会转载乌龙新闻。

对控制谣言，国税总局本可有所作为。就在乌龙新闻见报当天——8月13日，早报记者联系国家税务总局以求证“47号公告”，但却无人接听电话。

适逢周末，相关人员需要休息当然是客观因素，但谣言传播时间过久造成的负面影响也不可不察。上半年中国财政收入增速不仅跑赢了CPI，还跑赢了工资增速，甚至跑赢了GDP，是GDP增速近三倍。纳税人支付了这么多税款，有没有权利要求国税部门更快反应，让政府的辟谣追上谣言呢？

就在国税总局辟谣当天，《人民日报》刊文探讨了网络时代政府回应舆情的法则——“回应法则第一要快，第二还是要快”。公众期待政府对舆情的回应能跑赢谣言。

高天流云

公众期待政府对舆情的回应能跑赢谣言

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